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。即時熱搜[習俗回娘家,加州槍擊],  作者: 林小昭
  近年來,隨著經濟發展進入新歷史階段,我國城鎮化進程面臨增速換擋。“十四五”時期,我國城鎮化的主要任務有哪些?
  國家發改委最新印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》(下稱“方案”)指出,“十四五”時期,我國仍處在城鎮化快速發展期,城鎮化動力依然較強,與此同時,城鎮化質量亟待進一步提升,城鎮化發展面臨的機遇動力和問題挑戰并存。
  國家發展改革委規劃司有關負責同志介紹,近十年來,在各方的共同努力下,我國新型城鎮化建設取得一系列重大歷史性成就。1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,農業轉移人口市民化成效顯著,城鎮化空間布局持續優化,

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“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成,城市可持續發展能力持續增強,城鄉融合發展體制機制和政策體系基本確立。到2021年末,全國常住人口城鎮化率達到64.72%、戶籍人口城鎮化率提高到46.7%。
  根據方案,

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到2025年,全國常住人口城鎮化率穩步提高,戶籍人口城鎮化率明顯提高,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升,城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。
  前述負責同志介紹,推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。“十四五”時期,要堅持存量優先、帶動增量,著力提高農業轉移人口市民化質量。
  其中,在深化戶籍制度改革方面,方案提到,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例,鼓勵取消年度落戶名額限制。
  根據去年9月國家統計局發布的數據,2020年我國共有7個超大城市,分別是:上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。即便是超大城市,目前也只有個別超大城市的落戶門檻較高,其他城市均已大幅放寬。
  落戶之外,子女教育是公共服務的重中之重。方案提到,保障隨遷子女在流入地受教育權利,

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以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制定額,加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。
  中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析,教育和醫療是基本公共服務的范疇,目的是提高人們生活水平,滿足人們對美好生活的需求,

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所以應該跟常住人口相匹配。教師與學生要有一個合理的比例,我國的教育是公辦教育為主,必須優化資源配置。人口快速增長的地區,應該增加編制,人口流出的地區應該減少教師編制,但流出地區雖然教師編制減少,質量不能降低。
  在城市空間布局和形態上,“十四五”期間,一是分類推動城市群發展。二是有序培育現代化都市圈。三是推動超大特大城市轉變發展方式。四是提升大中城市功能品質。五是增強小城市發展活力。六是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
  在城鄉協調發展方面,前述負責同志提到,我國即使基本實現城鎮化,仍將有4億左右的人口生活在農村。必須健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,堅持以工補農、以城帶鄉,以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口,促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置,逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。
  具體措施包括:穩步推進農村土地制度改革、開拓鄉村建設多元化融資渠道、引導城市人才入鄉發展、推進城鄉一體規劃設計、強化基本公共服務供給縣鄉村統籌、促進城鄉產業協同發展、多渠道增加農民收入等。
  其中,

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在引導城市人才入鄉發展方面,方案提到要推進城市教文衛體等工作人員定期服務鄉村。支持有技能有管理經驗的農民工等人員返鄉入鄉創業,加強場地安排等政策支持。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。
  城市化專家、民盟中央經濟委副主任馮奎分析,

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未來我國人口流動將呈現幾個重要趨勢,一是人口繼續向中心城市、都市圈、城市群區域流動;二是外出農民工返回家鄉所在省會、地級市和縣城,

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就近就地城鎮化的比例有所增加;三是縣城的重要載體作用得到一定顯現,部分縣城發展壯大成為中等城市;四是城市人口因各種原因參與鄉村振興建設的將穩步增加。一定程度上,人口流動原先是較為單一的鄉城之間、小城鎮向小城市、中大城市方向流動,未來則是多種方向的流動。
  牛鳳瑞說,鼓勵一部分城市人到農村創業就業,當新農民,有利于鞏固加強農業的基礎地位,促進城鄉協調發展。


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責任編輯:周唯

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